如何筑牢灾害治理的坚实屏障

《求是》杂志编辑部

自然灾害是人类社会面临的重大威胁。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。党的十八大以来，习近平总书记站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，就自然灾害治理作出一系列关键论述，带领广大干部群众战胜一系列重特大自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，取得举世公认的成效。

《提高防灾减灾救灾能力》一文，是习近平总书记在二十届中央政治局第二十五次集体学习时的关键讲话。在这篇关键文章中，总书记立足我国基本国情和做好极端灾害防范的现实需要，系统总结新时代我国防灾减灾救灾工作的成效，深刻阐明“七个坚持”的宝贵经验，科学分析当前面临的新情况新课题，并提出明确要求，指明了自然灾害治理的方向路径。要深入学习贯彻总书记这篇重要文章精神，树牢底线思维、极限思维，把握重点、抓住关键，以扎实有效的工作夯实“防”的基础、增强“减”的效果、提升“救”的能力，护航中国式现代化行稳致远。

今天，防灾减灾救灾何以极端关键

今年以来，广西水库溃坝、重庆山体崩塌造成重大人员伤亡，台风“美莎克”、“巴威”、“红霞”、“白海豚”登陆带来狂风暴雨……习近平总书记高度重视，作出一系列重要指示批示和重要部署，为扎实做好防灾减灾救灾各项工作、确保人民生命财产安全提供了科学指导。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、带来损失重是基本国情。近年来，我国自然灾害呈现出一些新特点。在这篇重要文章中，习近平总书记从全球气候持续变暖、大震巨灾的潜在威胁加大、各种自然灾害的耦合性增强等方面作出科学分析研判，进一步深化了我们对灾害规律的认识。随着自然灾害的破坏性、复杂性、十分规性显著增强，灾害治理的极端重要性前所未有地凸显。

日益复杂严峻的灾害形势对灾害治理提出新的挑战。受全球气候变化影响，我国从1961年到2025年间，年平均气温每10年升高0.31℃。研究显示，空气温度每升高1℃，空气中水汽含量约增加7%，导致极端降水事件强度和频次显著提高。近年来，我国各类自然灾害致灾风险和后果增大，极端天气和暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害显著增多，冰湖溃决、海水倒灌等新型灾害日益显现，特别是汛期雨带前沿（400毫米等降水量线）北移倾向明显，北方地区近5年汛期暴雨过程次数较20世纪90年代偏多五成、综合强度均值较常年同期偏高五成；森林草原火灾风险向全年化、全域化演变；全球大地震活动呈现多发状态，我国大陆及周边地区7级以上地震活动同全球大地震活动有着准同步演化的特征，进入新的地震活跃期。同时，一些自然灾害发生的周期越来越短，比如近10年全国平均年暴雨日数增多，百年一遇降水在多地缩短为15年一遇甚至更短，地质灾害也多发频发群发。这些新情况新问题对灾害治理提出了新的更高要求。只有因应变化，不断提高灾害治理能力和水平，才能切实保障人民生命财产安全，护航经济社会高质量发展。

随着工业化和城镇化推进，人口聚集、高楼林立、管网密布、产业园集中布局，客观上增加了各类承灾体的暴露度、集中度和脆弱性，更深一步放大了灾害威胁和损失。同等强度的灾害，今天造成的损失和影响与过去不可同日而语。我国70%以上城市、50%以上人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害高风险区。眼下，已有的21个国家级都市圈、29个地区生产总值超万亿元的城市，集中了全国关键的经济产能和高密度基础设施，一旦遭遇大灾巨灾，直接经济损失可能达到百亿元乃至千亿元规模，甚至可能导致多年发展成果“一键清零”。特别是随着现代化进程不断推进，这种资源的集聚效应只会越来越明显，对灾害治理提出了更高要求。只有从源头上主动塑造安全，把灾害风险评估、防灾硬性标准嵌入国土空间规划、城市新区开发等，才能有效防控各类自然灾害风险。

现代社会的高关联性导致灾害的耦合性加剧。今天，城市已成为人流、物流、资金流和信息流互联互通的复杂巨系统，交通、供水、供电、通信等生命线工程相互交织，多灾种集聚和灾害链特征日益突出。一场单点、局部的灾害，在耦合叠加、传导演化中就有可能引致关联性、衍生性、系统性风险。一旦成灾，风险就可能沿着公共设施网、产业链、民生链等快速扩散，极易造成链生次生灾害，进一步放大灾害损失。比如，一场暴雨可能同时触发城市内涝、山体滑坡、河道溃堤；产业园区连片分布，一场洪涝就能让上下游产业链集体停摆。特别是大灾巨灾影响面广、关联性强、破坏力大，一旦应对不力，灾害风险就可能向经济安全、能源资源安全、粮食安全、社会安全等领域传导和扩散。这就要求我们从确保长远发展和长久安全的高度，把灾害治理作为一项基础性工程抓好。

2026年8月，第13号台风“白海豚”登陆我国，受影响地区严阵以待，积极做好防范应对、应急抢险救援工作。左上图为8月7日，在浙江省玉环市海山乡大青岛海域，海上养殖人员在养殖作业区开展网箱加固作业（新华社发 段俊利/摄）；右上图为8月7日，在江苏省连云港市赣榆区青口中心渔港内，渔船有序停泊（新华社发 司伟/摄）；左下图为8月11日，在河南省洛阳市瀍河区民族路一处易积水点，应急管理局工作人员在铺设排水管道（新华社发 李卫超/摄）；右下图为8月11日，在湖北省襄阳市襄城区长虹大桥桥下，襄城区住房和城乡建设局工作人员用抢险排水车开展应急排水作业（新华社发 杨东/摄）。

当前，随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对安全的需求日益增长，对灾害治理寄予更高期盼。过去，灾害防治侧重于保障灾区群众基本生活需求，目标是“不死人、少伤人”。如今，不仅要求灾害预防更精准更及时，还要求在灾害救援中更好满足受灾群众生产生活多样化需求；不仅要求做好受灾群众心理抚慰、情绪疏导、社会支撑，也更加关注灾后恢复重建对当地经济社会可持续发展能力的提高。“十四五”时期，我国年均受灾人次、因灾死亡失踪人数分别比“十三五”时期年均值下降36.0%、22.9%。但与人民对灾害治理“固若金汤”的新期待相比，仍有不小差距。唯有以灾害治理的确定性持续增强人民群众的安全感，才能打牢获得感、幸福感的坚实根基。

不断深化对“七个坚持”的规律性认识

及时将有效经验上升为规律性认识，并指导灾害治理实践，是我们党不断筑牢灾害治理坚实屏障的重要法宝。从浙江工作期间提出“四个宁可”，到河北唐山考察时强调“两个坚持、三个转变”，习近平总书记始终高度重视总结经验，不断为灾害治理提供科学指导。在这篇重要文章中，总书记鲜明提出“七个坚持”，系统总结了新时代以来党领导防灾减灾救灾工作的宝贵经验，标志着我们党对防灾减灾救灾工作的规律性认识达到了新高度，具有很强的战略性、纲领性和引领性。

坚持人民至上、生命至上是价值取向。人民立场是我们党的根本政治立场。习近平总书记强调，“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价”。这一重要论述集中体现了中华民族深厚的仁爱传统和我们党坚持以人民为中心的价值追求。“生产救灾是关系到几百万人的生死问题”，“只要有一线希望，就要作出百倍努力”，“做到哪里危险多、哪里困难大、哪里有群众需要，哪里就有共产党员的身影、哪里就有共产党人的奋斗”……在灾害治理中，我们党始终把人民安危摆在首位，最大限度保障人民生命财产安全。要始终坚持把人民放在心中最高位置，不断强化风险意识和底线思维，有力有效应对自然灾害、保民平安，当好人民生命财产安全的守护者。

坚持党的全面领导是根本保证。这是中国特色社会主义制度的最大优势，是战胜一切灾害风险的“定海神针”。自然灾害突发性、不确定性强，灾害治理涉及面广、统筹协调难度大，只有坚持党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能实现灾害治理的统一指挥、统一协调、统一调度，形成强大合力。正因为有党的领导，我们才能经受住唐山大地震、1998年特大洪涝灾害、汶川特大地震等重大考验。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们成功应对芦山地震、鲁甸地震等重特大灾害，高效处置超强台风“摩羯”、海河流域性特大洪水等一系列极端灾害，有力守护了人民群众生命财产安全。要从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，自觉把党的领导贯穿于灾害治理全过程各方面，切实把党的领导的显著优势转化为灾害治理的强大力量。

坚持尊重自然规律是基本遵循。自然灾害的形成和发生演变有其内在机理和规律，但其影响因素也是极其复杂和变化多端的，人类对自然规律的探索和认知取得了前人难以想象的成就，与此同时这一过程也是没有止境的。历史地看，人类每一次灾害治理能力水平的提升，都伴随着对自然规律认识的提高。只有深入研究灾害孕育、发生和演变的特点，准确把握灾害衍生次生规律，对可能发生重大灾害的区域、致灾因子心中有数，才能科学应对灾害，减轻乃至避免灾害造成的损失，从而更好地实现生态优先、人与自然和谐相处。

坚持预防为主是治本之策。这是灾害治理的重要思想方法和工作方法。降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。习近平总书记深刻指出：“见兔顾犬、亡羊补牢，是为下策；积谷防饥、曲突徙薪，方为上策。”实践证明，事前预防越充分，临灾转移和灾中救援的压力就越小，灾后恢复成本也越低。但在这层面也存在一些偏差甚至错误认识。比如，有的认为事前预防“性价比”不高，浪费大量人力物力财力；有的觉得事前预防是“潜绩”，领导看不见，群众不理解，不用太重视，“应该不会有事”；有的群众本已安全转移，却放不下家中财物擅自返回，酿成悲剧；等等。这些问题的共性都是轻视预防，归根结底是麻痹、侥幸心理在作祟。事实上，事前预防是更有效、更经济、更安全的主动策略。据联合国减少灾害风险办公室发布的报告，减少灾害风险每投入1美元，平均可节省灾害恢复成本15美元。因此必须强化源头管控和常态减灾，健全灾害风险防范化解机制，与此同时强化主动预防，随时应对各类突如其来的重大灾害。

坚持改革创新是发展动力。有效防范应对自然灾害，根本在于体制机制改革创新。只有根据实践发展，不断调整优化灾害治理体制机制，才能提升灾害治理成效。党的十八大以来，我国灾害治理之因此取得历史性成就，一个重要原因就在于深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，特别是把提高防灾减灾救灾能力纳入全面深化改革的战略全局开展部署。从整合设立国家防灾减灾救灾委员会、组建应急管理部，到推动形成中国特色应急管理体制，基本构建起大安全大应急框架，我国灾害治理的体制机制不断完善、动力充分释放。要坚持守正与创新相辅相成，以深化改革创新破除灾害治理体制机制障碍，把制度优势更好转化为治理效能。

2026年7月26日下午，甘肃省定西市渭源县一景区受短时强降雨影响，引发山洪，致部分露营游客被困。图为当晚，消防救援人员在渭源县山洪灾害现场进行搜救。 新华社记者 陈斌/摄

坚持系统观念是科学方法。灾害治理涉及生产生活的各个方面，需要组织动员大量人力物力，是一项系统工程。只有坚持和运用系统观念，把握其内在规律，才能处理好局部与全局、当前与长远、需要与可能等关系，统筹好各方面利益，调动好各方面积极性。要立足自然灾害的复杂性危害性，强化全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有序协调，强化目标协同、部门协同、区域协同、政策协同，全面提高自然灾害综合治理能力。

坚持社会共治是有效途径。灾害治理最大的力量源泉是人民群众。习近平总书记深刻指出：“公众参与对维护公共安全、应对和预防安全风险十分关键。”我们党应对自然灾害的一条成功经验，就是紧紧依靠人民、广泛动员人民、有效组织人民，把蕴藏在人民群众当中的磅礴力量激发出来、凝聚起来。当前，我国已拥有20多万人的专门应急救援队伍，统筹布设在全国各个重要点位，同时还组建起3000多支各类应急志愿者队伍、100多万人的基层专兼职灾害信息员队伍，他们与广大群众一起筑起应对灾害的钢铁长城。这是我们的优势和底气所在！在灾害治理中，各级党委和政府要始终坚持群众观点、群众路线，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，筑牢群防群治的人民防线。

这“七个坚持”，紧紧围绕我国自然灾害治理怎么看、怎么干等基本问题展开，在根本保证、价值取向、基本遵循、治本之策、发展动力、科学方法、有效途径等问题上，形成了一整套紧密联系、相互贯通的规律性认识，是深深扎根中国大地、在实践中不断丰富完善的科学理论。“七个坚持”是新时代我国灾害治理的实践之果、成功之因，是有效防治自然灾害、更好统筹发展和安全的思想武器，必须始终坚持、不断发展。

如何提高灾害治理能力和水平

筑牢灾害治理的坚实屏障，说一千道一万，根本在于提升灾害治理的能力和水平。当前，面对灾害治理的严峻形势和艰巨任务，面对灾害治理工作的突出短板和不足，迫切须要不断提高灾害治理能力和水平。在这篇重要文章中，习近平总书记立足我国灾害治理新情况新问题，围绕提高防范应对自然灾害能力和水平，重点从推动灾害治理向事前预防转型、提升大灾巨灾应对处置能力、强化科技支撑和法治保障、夯实防灾减灾救灾基层基础、认真抓好责任落实等层面提出明确要求，既点出了问题所在，又阐明了关键着力点，具有极强的现实针对性和指导性。

事前预防通过推动关口前移、源头治理，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，关乎整个灾害治理的开端和基础，是从“被动应对”转向“主动治理”的范式变革，要坚持源头管控，加强隐患排查，强化工程治理，加强对人口相对聚集的山沟沟口、行洪河道、临坡临崖等高风险地段的重点防控。大灾巨灾具有“小概率、超常规、难预判、大影响”的鲜明特点，对应对处置能力要求极高，要树牢底线思维、极限思维，健全监测预警体系和大安全大应急框架下应急指挥机制，统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作。技术赋能既能极大提高灾害治理的工作效率，还能突破物理边界，将救援能力延伸至人类无法安全抵达的极端环境，要充分发挥新型举国体制优势，推动应急领域科技创新和产业创新，加强应急学科建设和人才培养，推进关键技术攻关，不断夯实灾害治理的科技支撑。法治对规范灾害应对活动、保护人民生命财产安全具有重要保障作用，要健全应急领域法治体系，把完善立法和严格执法结合起来，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。灾害治理的第一线在基层，突出短板也在基层，要推动资源和力量下沉，完善与经济社会发展水平相适应的基层应急救援力量体系，加大防灾减灾救灾科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力。要聚焦灾害治理关键环节和瓶颈问题，全力落实这些层面的任务要求，推动灾害治理能力不断迈上新台阶。

防灾减灾救灾不是割裂的，而是连续的治理过程，是包括源头控险、过程降损、末端兜底、迭代提高等在内的动态统一、循环演进、支撑反馈的有机整体，必须一体谋划和推进。这些年，从建成国家应急指挥总部到构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系，我国在一体推进防灾减灾救灾上取得显著成效。但同时也暴露出诸如预警与响应脱节、属地和行业之间责任模糊、数据标准不统一等问题，影响制约了灾害治理效能。其根源就在于尚未完全摆脱割裂看待防灾减灾救灾的思维惯性。要以责任链条整合治理主体，以全过程闭环贯通工作环节，坚持全体系构建、全链条管理、全方位统筹、全社会动员，攥指成拳形成合力。

抓好责任落实，是提升灾害治理能力和水平的基本保障。责任落实不到位，目标任务实现就会打折扣，提高能力和水平就成为空谈。灾害治理涉及多部门、多灾种、多环节，对责任落实的要求更高更迫切。近年来一些灾害造成严重后果，往往与责任落实不到位直接相关。要明确职责分工，扣紧责任链条，加强统筹协调，推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。无论是哪一个层级和环节的党员、干部，都要增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任感抓紧抓实抓细各项工作，合力筑牢安全底线。